Na dinâmica estabelecida pela melhoria dos processos internos da Administração das instituições está engendrada uma ferramenta sem a qual não, num mundo caracterizado pela velocidade da informação, ficaria dificultado o seu progresso contínuo. Tal ferramenta está consubstanciada no estabelecimento da cooperação contínua com entidades congêneres, atuantes na mesma área de ação específica do órgão em questão.
 
Na esfera governamental Brasileira dois tipos de instrumentos são rotineiramente utilizados para viabilizar a formalização das cooperações construídas pelos seus dirigentes máximos: os chamados Acordos de Cooperação e os Memorandos de Entendimento.

i)    Acordos de Cooperação

Instrumentos de grau legal superior, os Acordos de Cooperação são estabelecidos ou vinculados a um Acordo Básico de Cooperação Técnica entre os dois Governos (ou instituições multilaterais) envolvidos, caracterizando-se como um Termo de Ajuste Complementar (TAC), ou de maneira direta entre duas instituições.

Sempre que uma negociação bilateral gerar um documento deste tipo, envolvendo transferência de recursos entre as Partes, esse deverá ser enquadrado como Acordo de Cooperação. Ademais, toda a negociação e, uma vez concluído e assinado, seus futuros desdobramentos, serão supervisionados pela Agência Brasileira de Cooperação (ABC), unidade interna ao Ministério das Relações Exteriores (MRE).

ii)    Memorandos de Entendimento

Trata-se de instrumento de entendimento interinstitucional que meramente traça linhas gerais comuns de atuação entre duas (ou mais) entidades. Como não envolve transferência de recursos de parte a parte não se caracteriza como Acordo de Cooperação, não ensejando um acompanhamento amiúde por parte da ABC/MRE . Esta poderá, sem prejuízo dos trabalhos, ser informada do desenvolvimento da cooperação empreendida.

Esta ferramenta é utilizada, normalmente, em negociações de caráter político para alinhavar grandes diretrizes de atuação para ambas as instituições envolvidas em campos comuns. Seu desdobramento em atividades de caráter concreto – seminários, cursos, troca de informações, etc. – deverá, obviamente, ser precedida da devida avaliação orçamentária sobre a possibilidade de consecução das ações então acordadas. Normalmente esta etapa é constituída pela construção de um documento acessório, denominado na maior parte das vezes de Plano de Trabalho.

Memorandos de Entendimento do INPI - situação atual